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新葡亰下载办公室关于印发2019年度北海市土壤污染防治重点工作实施计划的通知

北政办〔2019〕41号
发布时间:2019-04-03 18:11     文章来源:新葡亰下载办公室     [字体大小:  ]    

 

各县、区人民政府,涠洲岛旅游区管委会,市人民政府各部门,各园区管委会,各有关单位:

    《2019年度北海市土壤污染防治重点工作实施计划》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                                                                                                                  2019年3月29日

2019年度北海市土壤污染防治重点工作实施计划

    为全面贯彻落实《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔2016〕31号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西土壤污染防治工作方案的通知》(桂政办发〔2016〕167号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西土壤污染防治攻坚三年作战方案(2018—2020年)的通知》(桂政办发〔2018〕82号)、《2019年度广西土壤污染防治重点工作实施计划》、《新葡亰下载办公室关于印发北海市土壤污染防治工作方案的通知》(北政办〔2016〕183号)、《北海市土壤污染防治目标责任书》《新葡亰下载办公室关于印发北海市土壤污染防治攻坚三年作战方案(2018—2020年)通知》(北政办〔2018〕155号)的工作部署,扎实推进我市净土保卫战,有效管控土壤环境风险,制定本计划。

    一、工作目标

    2019年,继续以保障农产品质量安全和坚决遏制土壤污染事故发生为底线目标;以全面完成农用地土壤污染状况详查成果集成、开展耕地土壤环境质量类别划定、开展重点行业企业用地调查、持续更新各市污染地块名录及开发利用负面清单、实施土壤风险管控和治理与修复、加强全口径涉重金属重点行业企业监管;到2019年底,实现受污染耕地安全利用率达到50%以上,实现污染地块安全利用率达到90%、配合自治区完成广西重点行业重点重金属污染物排放量比2013年排放基数下降9%为年度指标目标。

    二、重点工作

    (一)稳步推进土壤环境质量调查工作

    1.推进重点行业企业用地土壤污染调查。按照国家和自治区重点行业企业用地调查工作部署,2019年4月底前,完成调查对象与第二次全国污染源普查数据的比对梳理,确保重点行业企业用地土壤污染状况调查对象的全面性;6月底前,对已完成的基础信息调查工作进行系统的质量评估和提升完善,严格重点行业企业用地土壤污染状况调查质量管理;10月底前,全面完成重点行业企业用地土壤污染状况调查信息采集和风险筛查;12月底前,启动我市企业用地调查采样分析工作。〔市生态环境局牵头,市发展和改革委员会、工业和信息化局、财政局、自然资源局(规划局)、农业农村局、卫生健康委等参与,各县区人民政府落实〕

    2.加强土壤污染状况详查成果应用。按照边调查、边应用、边风险管控的要求,督促、指导有关部门、有关企业及其他责任主体,针对调查发现的土壤污染问题突出、环境风险高的农用地和重点行业企业用地,及时采取风险管控措施,有效防范环境风险。及时将调查过程中发现的潜在污染地块和污染地块,纳入全国污染地块土壤环境管理系统,并按程序实施安全利用。〔市农业农村局、生态环境局牵头,市自然资源局(规划局)、市政管理局、卫生健康委等参与,各县区人民政府落实〕

    3.完善土壤环境监测网络。根据自治区生态环境厅的相关部署,配合自治区生态环境厅进一步完善土壤环境质量监测网络,统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位,完成土壤环境国控监测点位监测年度任务。〔市生态环境局牵头,市发展改革委、工业和信息化局、自然资源局(规划局、林业局)、农业农村局等参与,各县区人民政府落实〕

    (二)加强土壤污染源头防控

    1.坚决完成中央环保督察反馈问题整改。各相关部门要坚决做好2016年中央环保督察及2018年“回头看”反馈涉及土壤和重金属污染、固体废物及危险废物相关问题的整改工作,真正做到立行立改、边督边改。对已完成的整改工作要加强复查和巩固;对正在实施的整改问题要细化工作措施,按要求加快完成任务。(市生态环境局牵头,市发展改革委、工业和信息化局、财政局、自然资源局、市政管理局、农业农村局、水利局、应急管理局等参与,各县区人民政府落实)

    2.严格控制重金属污染物排放总量。持续深入做好涉重金属重点行业企业排查和管理,根据生态环境部统一部署,建立基数内企业、基数外新建企业清单,测算企业基础排放量,分解落实重金属减排任务,建立重点重金属减排工程项目库;严格落实涉重金属行业新、改、扩建项目重金属污染物排放“减量置换”或“等量置换”。2019年,严格落实自治区生态环境厅制定的广西壮族自治区建设项目重金属污染物排放指标管理办法,完成自治区生态环境厅下达的北海市2019年度重点重金属污染物控制指标,配合自治区生态环境厅完成到2019年底全区实现涉重金属重点行业重点重金属污染物排放量比2013年排放量下降9%的目标。(市生态环境局牵头,市发展改革委、工业和信息化局、统计局等参与,各县区人民政府落实)

    3.着力加强工业污染源管控。

    (1)强力抓好涉重金属企业污染管控。按照《关于加强涉重金属行业污染防控的意见》(环土壤〔2018〕22号)落实好各项工作,完成《广西重金属污染防治“十三五”规划》(桂环发〔2017〕3号)、《自治区环境保护厅关于印发广西重金属污染防治突出问题整治工作方案的通知》(桂环发〔2018〕15号)、《北海市环境保护局关于印发<北海市重金属污染防治突出问题整治工作方案>的通知》(北环函〔2018〕655号)年度任务要求。加大落后产能淘汰力度,对不符合国家产业政策和行业准入标准,手续不全、严重污染环境、没有治理价值,不能稳定达标排放、环境安全隐患突出且通过整改无法达标的企业,2019年上半年工业和信息化部门会同生态环境部门制定依法关停取缔计划,并报自治区行政主管部门备案。(市生态环境局牵头,市发展改革委、工业和信息化局、自然资源局、应急管理局、市场监督管理局等参与,各县区人民政府落实)

    (2)深化落实重点监管单位土壤污染防治。市生态环境局持续确定并公布2019年度土壤污染重点监管单位名录,定期对其周边土壤地下水进行监测。县(区)生态环境部门督促重点监管单位照《中华人民共和国土壤污染防治法》落实有关要求,做好年度用地土壤地下水环境自行监测,并将结果向社会公开。重点监管单位拆除设施、设备或者建筑物、构筑物的,应当按照《企业拆除活动污染防治技术指南(试行)》(原环境保护部2017年第78号公告)要求,制定包括应急措施在内的土壤污染防治工作方案,报所在县(区)生态环境、工业和信息化主管部门备案并实施。(市生态环境局牵头,市发展改革委、工业和信息化局、自然资源局、市政管理局等参与,各县区人民政府落实)

    (3)不断强化工业固体废物处理处置。加强危险废物产生、转移、贮存和利用处置各个环节的执法检查,严肃查处涉固体废物污染环境、非法转移倾倒、洋垃圾走私违法行为,按期完成2018年组织开展的打击固体废物环境违法行为专项督查的整改工作。落实《广西壮族自治区工业固体废物堆存场所环境污染整治工作方案》(桂环规范〔2018〕11号)、《北海市生态环境局 发展和改革委员会 工业和信息化局 应急管理局关于印发北海市工业固体废物堆存场所环境污染整治工作方案的通知》(北环函〔2019〕165号)年度工作任务,2019年6月完成工业固体废物产生企业及堆存场所全面排查,并确定整治清单;开展工业固体废物申报登记,并于2019年第三季度起将上一季度的相关数据通过广西固体废物管理信息系统报送。(市生态环境局牵头,市发展改革委、工业和信息化局、财政局、自然资源局、商务局、市场监督管理局等参与,各相关县区人民政府落实)

    贯彻落实《北海市土壤污染防治攻坚三年作战方案(2018—2020 年)》工作要求,开展社会源废矿物油、铅酸蓄电池调查,全力推进固体废物回收利用体系建设,重点督促建设进度滞后的危险废物利用处置项目加快推进,补足处置能力缺口。(市生态环境局、公安局、交通运输局、市政管理局、商务局,新葡亰下载海事局、新葡亰下载海关牵头,市发展改革委、工业和信息化局、公安局、财政局、自然资源局、市政管理局、市场监督管理局等参与,各相关县区人民政府落实)

    4.全面管控农业污染源头。2019年中,市农业农村局要牵头制定化肥农药使用量零增长年度工作方案并组织实施,合理使用化肥农药,鼓励农民增施有机肥,科学施用农药,开展测土配方施肥技术推广相关工作。按照《北海市农业局关于印发北海市化肥农药使用技术指导方案的通知》(北农字〔2018〕149号)、《北海市2018—2020年全市测土配方施肥与化肥零增长工作实施方案》(北农字〔2018〕150号)要求,完成化肥农药使用量零增长,测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%。开展产粮大县和所有蔬菜产业重点县开展农药包装废弃物回收处理工作。(市农业农村局牵头,市生态环境局、财政局、粮食局等参与,各县区人民政府落实)

    5.逐步完成生活污染源整改工作。市市政管理局制定2019年度非正规垃圾堆放点排查和整治方案,推进非正规垃圾堆放点排查整治工作,按“一处一策”开展整治,建立工作台账和滚动销号制度,建立全流程管理清单,做好整治后续管理。2019 年年底前完成县级及以上集中式饮用水水源地保护区及群众反映强烈的非正规垃圾堆放点整治。继续推进生活垃圾无害化处理项目建设。(市市政管理局牵头,市发展改革委、工业和信息化局、生态环境局、农业农村局、水利局等参与,各县区人民政府落实)

    6.落实国家级产粮大县土壤环境保护方案任务。全面摸清合浦县土壤环境状况;划定耕地和集中式饮用水水源地保护区优先保护区域,建立严格的耕地和饮用水水源地保护区土壤环境保护制度;建立比较完善的土壤环境例行监测和评估制度,全面提升土壤环境综合监管能力,初步控制被污染土地开发利用的环境风险;因地制宜开展土壤污染治理修复试点示范。(合浦县人民政府落实)

    (三)全面实施农用地分类管理

    1.启动耕地土壤环境质量类别划定。开展耕地土壤环境质量类别划定工作,按照“边调查、边管控、边治理”的思路,按照《农用地土壤环境质量类别划分技术指南(试行)》(环办土壤〔2017〕97号)等国家相关技术文件,制定全市耕地土壤环境质量类别划定工作计划,并组织实施。根据农用地土壤污染状况详查、自治区农业农村厅等有关部门文件计划,结合我市辖区耕地质量等级评定,按时间节点完成优先保护、安全利用和严格管控等3类耕地范围的划定,并以土壤污染状况相关调查数据结果为基础,充分考虑农产品质量协同监测结果进行划分。2019年完成基础资料和数据收集,确定重点关注区域、确定评价单元(划分耕地土壤环境质量类别的基础单元)、按照土壤污染状况初步划分评价单元类别,开展评价单元内农产品质量评价、综合确定评价单元类别,并将数据上传农用地土壤环境管理信息平台。〔市农业农村局牵头,市自然资源局(林业局)、生态环境局、粮食局等参与,各县区人民政府落实〕

    2.开展受污染耕地安全利用和治理与修复。按照《农用地土壤环境管理办法(试行)》(原环境保护部第46号令)、《广西壮族自治区土壤污染治理与修复规划(2017—2030年)》《北海市土壤污染治理与修复规划(2017—2020年)》等有关任务要求,根据耕地土壤环境质量类别划分结果,市农业农村局制定受污染耕地安全利用、治理与修复任务年度工作计划并实施。对经过科学评估适合继续生产农产品的耕地,优先采取农艺调控、替代种植、轮作、间作等措施,阻断或减少污染物和其他有毒有害物质进入农作物可食部分,降低农产品超标风险,实现安全利用;对需要采取治理与修复工程的耕地,优先采取不影响农业生产、不降低土壤生产功能的生物修复措施,或辅助采取物理、化学治理与修复措施,保障农产量质量达标。针对重度污染耕地,结合耕地土壤污染程度、农产品质量以及主要作物品种、种植习惯、效果等,市林业局会同农业农村局、发展和改革委等制定受污染耕地种植结构调整或退耕还林还草年度计划,并组织实施。〔市农业农村局牵头,市发展改革委(粮食局)、财政局、自然资源局(林业局)、生态环境局等参与,各县区人民政府落实〕

    (四)严格建设用地准入管理

    1.持续开展污染地块名录调查更新。根据《中华人民共和国土壤污染防治法》《污染地块环境管理办法(试行)》(环境保护部令第42号)以及国家有关保障工业企业场地再开发利用环境安全的规定,各县区生态环境部门要会同工业和信息化、自然资源(城乡规划)等部门,以人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造过程中的腾退企业用地为重点,持续更新本行政区域疑似污染地块名单,督促土地使用权人开展土壤污染状况调查。市生态环境局更新并公布2019年度污染地块名录,督促土壤污染责任人、土地使用权人按照国家有关规定开展土壤污染风险管控和修复工作。市、县(区)两级生态环境部门应当定期对辖区内的疑似污染地块和污染地块相关活动情况进行现场检查,并将检查结果上传污染地块信息系统。〔市生态环境局牵头,市工业和信息化局、自然资源局(规划局)、市政管理局等参与,各县区人民政府落实〕

    2.强化污染地块再开发利用准入管理。严格落实《自治区生态环境厅 工业和信息化厅 自然资源厅 住房城乡建设厅关于加强污染地块再开发利用联动管理工作的通知》(桂环规范〔2018〕7号)相关要求,各县区人民政府在编制城市总体规划时,应当根据疑似污染地块、污染地块名录及其土壤环境质量评估结果、负面清单,合理确定污染地块的土地用途;市、县(区)城乡规划部门在编制控制性详细规划时,应根据疑似污染地块、污染地块名录及其土壤环境质量评估结果、负面清单,合理确定污染地块的土地用途,明确污染地块再开发利用必须符合规划用途的土壤环境质量要求,征求生态环境部门意见,反馈意见作为附件随控制性详细规划报市、县(区)人民政府审批;各县区自然资源部门在编制土地利用总体规划时,应充分考虑疑似污染地块、污染地块的环境风险,合理确定土地用途。市、县(区)两级生态环境行政主管部门、城乡规划部门、自然资源部门在2019年完善污染地块准入机制,由市级相关部门牵头至少开展一次对污染地块的开发利用联动监管活动。〔市自然资源局(规划局)牵头,市生态环境局参与,各县区人民政府落实〕

    3.加强土地征收、收回、收购等环节监管。市、县(区)人民政府承担土地征收工作的相关部门,在涉及疑似污染地块或污染地块的土地征收环节,应当通过污染地块信息系统查询相关地块的土壤环境质量状况,并记录查询日期和地块的土壤环境质量状况结果;查询结果为疑似污染地块的,需要委托第三方开展土壤环境质量状况调查评估,并征求同级生态环境部门意见。地方人民政府承担土地征收工作的相关部门在开展土地收回、收购工作时,应及时查询污染地块信息系统,对涉及疑似污染地块或污染地块的,应记录查询日期和地块土壤环境质量状况结果,并征求生态环境部门的意见,取得生态环境部门的书面回复。〔市自然资源局(规划局)牵头,市住房城乡建设局、生态环境局参与,各县区人民政府落实〕

    4.落实暂不开发利用污染地块环境风险管控。县(区)级生态环境部门会同自然资源(城市规划)部门,根据污染地块名录确定暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块。市生态环境局制定2019年度暂不开发利用污染地块风险管控年度计划,明确管控的目标、任务和措施,并督促相关责任主体编制污染地块环境风险管控方案,向社会公开并实施。〔市生态环境局牵头,市自然资源局(规划局)参与,各县区人民政府落实〕

    (五)开展地下水污染防治

    按照国家和自治区统一部署要求,开展化工行业等典型污染源周边地下水基础环境状况调查,提出防治措施和建议,启动化工园区周边农村地下水饮用水源水质调查。落实《水污染防治行动计划》任务分工,推进地下水污染防治,督促指导加油站地下油罐防渗改造工作,动态更新2019 年加油站防渗改造信息,开展加油站防渗改造合规核查。(市生态环境局牵头,市工业和信息化局、自然资源局、水利局、农业农村局、商务局等参与,各县区人民政府落实)

    (六)强化落实各方责任及公众参与

    1.强化部门协调配合。在市人民政府领导下,市、县(区)两级生态环境、自然资源(规划、林业)、住房城乡建设、市政管理、水利、农业农村等部门要建立实质性的土壤污染防治信息共享机制和工作协调机制,各有关部门按照职责分工,协同做好土壤污染防治工作。各相关任务牵头部门每月初2日前,要将上月相应的工作进展推送市生态环境局,市生态环境局汇总后按国家要求报送自治区生态环境厅,同时要加强统筹协调和督促落实,及时向市人民政府报告工作情况。〔市生态环境局牵头,市发展改革委(粮食局)、工业和信息化局、科技局、财政局、自然资源局(规划局、林业局)、住房城乡建设局、综合行政执法局、市政管理局、水利局、农业农村局、商务局、卫生健康委、市场监督管理局、应急管理局等参与,各县区人民政府落实〕

    2.加强环境信息公开。2019年起,按国家和自治区土壤污染防治工作关于信息公开的要求,对我市土壤环境重点监管企业名单实行动态更新,并向社会公开;县(区)生态环境部门应与辖区内列入土壤环境重点监管企业名单的企业签订责任书,并督促企业自行对其用地进行土壤环境监测,其结果向社会公开。市、县(区)生态环境部门要将从事土壤污染状况调查、风险评估、风险管控、修复、效果评估、后期管理等活动的单位和个人的执业情况,纳入信用系统建立信用记录。土壤污染治理与修复工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,并将结果向社会公开;同时,市级生态环境主管部门要委托第三方机构对行政区域内各县区土壤污染治理与修复效果进行综合评估,并将结果向社会公开;受委托的专业机构在编制各项治理与修复效果评估报告的过程中,如违反有关规定、不负责任或者弄虚作假致使报告失实的,由县(区)级以上生态环境主管部门将该机构失信情况记入其环境信用记录,并通过国家企业信用信息公示系统依法向社会公开。〔市生态环境局牵头,市发展改革委、财政局、自然资源局(规划局、林业局)、住房城乡建设局、综合行政执法局、市政管理局、农业农村局、卫生健康委、市场监督管理局等参与,各县区人民政府落实〕

    3.加强宣传教育。市、县(区)两级生态环境部门2019年中要将土壤污染防治培训纳入党政领导干部培训,并开展不同形式的土壤环境宣传教育。加强《中华人民共和国土壤污染防治法》等法律法规宣传解读。强化土壤环境重点监管企业宣传教育,根据土壤污染防治有关污染源监管要求,对重点监管企业负责人开展问卷调查。〔市生态环境局牵头,市委组织部、宣传部,市发展改革委(粮食局)、教育局、科技局、工业和信息化局、财政局、自然资源局(规划局、林业局)、住房城乡建设局、综合行政执法局、市政管理局、水利局、农业农村局、旅游文体局、卫生健康委、应急管理局等参与,各县区人民政府落实〕

    三、保障措施

    (一)加强组织领导,明确责任分工

    根据《北海市土壤污染防治攻坚三年作战方案(2018—2020年)》,进一步明确各级各部门的各自职责分工,落实目标任务,加强沟通,协同做好2019年度土壤污染防治工作。严格按照“谁污染,谁治理”原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。(市生态环境局牵头,各相关单位参与)

    (二)提升队伍能力,强化监管水平

    完善环境污染事件应急预案,加强执法装备配备,加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设,提高基层环境执法能力和突发环境事件应急能力。充分利用环境监管网格,严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。(市生态环境局牵头,各相关单位参与)

    (三)强化宣传教育,提升公众参与

    各相关部门要结合自身职能,多方式开展土壤环境保护宣传教育工作,普及《中华人民共和国土壤污染防治法》,组织土壤环境保护专题讲座活动,加强土壤污染防治相关知识的宣传,推动形成绿色生活方式。鼓励公众通过电话、网络等多平台途径对污染土壤的环境违法行为进行监督,并鼓励民间环境保护组织、机构参与土壤污染防治工作。(市生态环境局牵头,各相关单位参与)

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