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新葡亰下载办公室关于印发北海市中介超市重点工作推进方案的通知

北政办〔2019〕52号
发布时间:2019-04-30 08:52     文章来源:新葡亰下载办公室     [字体大小:  ]    

各县、区人民政府,涠洲岛旅游区管委会,市人民政府各部门,各园区管委会,各有关单位:

  《北海市中介超市重点工作推进方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                                                      2019年4月28日

北海市中介超市重点工作推进方案

  为贯彻落实《中共北海市委员会 新葡亰下载关于进一步深化改革创新优化营商环境的若干意见》(北发〔2018〕9号)文件精神,切实加强对我市中介机构的管理,规范中介机构服务行为,推进中介超市相关重点工作,营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境,结合我市实际,制定本方案。

  一、指导思想及工作思路

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央赋予广西“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求的重要部署,加快推进我市营商环境持续优化,按照高质量发展要求,规范和完善中介超市各项管理,更好地保障政府部门、委托单位、中介服务机构的合法权益。

  二、工作目标

  通过推进中介超市相关重点工作,主要实现以下目标:

  (一)采取网上与实体相结合的方式,建立全市统一的中介超市。让中介超市成为我市各委托单位(使用财政资金和国有资金购买政府采购限额以下投资审批中介服务的各行政机构、事业单位和直属企业)公开选取中介机构,购买中介服务的统一场所。使用社会资金的企业或社会团体按照自愿原则,也可以委托中介超市提供公开选取中介机构服务。

  (二)建章立制,确保中介超市的运作规范标准。借鉴国内先进地市的做法,建立我市整套中介管理制度体系,包括建立《北海市中介超市管理办法》《北海市中介超市信用管理办法》《关于规范使用财政资金和国有资金选取项目投资审批中介服务机构的通知》《北海市中介超市“直接选取”中介服务实施细则(试行)》《北海市中介超市取消项目中选结果实施细则》《北海市中介超市信用评价实施细则(试行)》《北海市中介超市“打包选取”中介服务实施细则》《北海市政府部门行政审批中介服务事项目录(2019年版)》《北海市中介超市调整信用评价信息实施细则》《北海市行政权力中介服务事项清单》等办法和细则为主体框架的制度体系。

  (三)以实现中介机构选取的高效有序为最终目标,更好地为优化我市营商环境服务。使用中介超市选取一般投资项目中介服务时限控制在3个工作日以内,重点项目和市委、市政府督办项目及其他重要、紧急类项目,当场选取中介服务,探索小额中介服务“打包选取”,既充分确保选取流程公开公正,又最大限度方便委托单位,缩短行政审批时限,降低中介选取成本,更好地优化我市营商环境。

  (四)通过对中介超市信用的科学运用,实现中介监管精准高效。通过设定优胜劣汰的信用考评指标和信用结果运用制度,引导水平高、服务优、收费合理的中介服务机构优先获得中介超市项目,将严重失信的中介服务机构纳入黑名单管理。建立线下监管和线上监管互为补充的监管机制,确保进驻超市中介服务机构在北海市场合法规范执业。

  三、组织机构

  成立市中介超市组织协调领导小组(以下简称领导小组),负责统筹协调中介超市各项推进工作。领导小组成员如下:

  组 长:陈 维 市委常委、常务副市长

  副组长:李克纯 副市长

   卓英子 副市长

  成员为市人民政府分管副秘书长、市行政审批局局长、分管副局长以及市委编办,市发展改革委、工业和信息化局、公安局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、卫生健康委、应急管理局、市场监管局、人防海防办、综合行政执法局、海洋局、国资委分管领导各一名。

  领导小组下设办公室在市行政审批局(公共资源交易监管科),由市行政审批局局长兼任办公室主任,具体负责领导小组日常工作。

  四、重点工作及任务分工

  (一)梳理中介业务,编制并公布《北海市行政审批中介服务事项目录(2019年版)》和《北海市行政权力中介服务事项清单》。由市委编办调查统计中介服务事项,编制公布北海市行政许可中介服务事项目录,汇总出台《北海市政府部门行政审批中介服务事项目录(2019年版)》《北海市行政权力中介服务事项清单》。

  牵头单位:市委编办

  配合单位:市发展改革委、行政审批局

  工作进度和成果要求:4月30日前公布《北海市政府部门行政审批中介服务事项目录(2019年版)》《北海市行政权力中介服务事项清单》,对清理规范后保留为行政审批受理条件的中介服务事项,明确项目名称、设置依据、服务时限、付费方式以及申请人、审批部门权责关系等要素。

  对于中介业务,由市委编办实施动态管理,每年对上述目录及清单进行更新,并予以公布。

  (二)出台《北海市中介超市管理办法》,组织开展相关培训工作。起草《北海市中介超市管理办法》,征求相关部门意见,开展合法性审查,提请市政府常务会议审议通过;分别举办委托单位、中介服务机构专题业务培训班,组织落实《北海市中介超市管理办法》的宣传工作。

  牵头单位:市行政审批局

  配合单位:市委编办,市发展改革委、工业和信息化局、公安局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、卫生健康委、应急管理局、市场监管局、人防海防办、综合行政执法局、海洋局、国资委及中介超市各委托单位、进驻中介服务机构。

  工作进度和成果要求:4月30日前拟定《北海市中介超市管理办法》,5月8日完成部门征求意见,5月15日前完成合法性审查,5月20日前提请市政府常务会议审议通过,规范中介超市进驻登记、信息管理、投诉处理、守信激励与失信惩戒等工作;5月28日前组织业务培训班,加大对《北海市中介超市管理办法》宣传推广,逐步形成知晓《北海市中介超市管理办法》、遵守《北海市中介超市管理办法》、支持《北海市中介超市管理办法》的氛围。

  (三)出台《北海市中介超市信用管理办法》,组织开展相关培训工作。草拟《北海市中介超市信用管理办法》,征求相关部门意见,开展合法性审查,提请市政府常务会议审议通过;分别举办委托单位、中介服务机构专题业务培训班,组织落实《北海市中介超市信用管理办法》的宣传工作。

  牵头单位:市行政审批局

  配合单位:市委编办,市发展改革委、工业和信息化局、公安局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、卫生健康委、应急管理局、市场监管局、人防海防办、综合行政执法局、海洋局、国资委及中介超市各委托单位、进驻中介服务机构

  工作进度和成果要求:4月30日前拟定《北海市中介超市信用管理办法》,与《北海市中介超市管理办法》一起,5月8日前完成部门征求意见,于5月15日前完成合法性审查,5月20日前提请市政府常务会议审议通过。5月28日前组织业务培训班,加大对《北海市中介超市信用管理办法》宣传推广。

  (四)落实中介服务机构进驻中介超市联审工作。按照“谁主管、谁负责”原则,建立中介服务机构进驻中介超市联合审查机制,指导各行业管理部门履行联审职责。市行政审批局将原进驻中介超市的中介机构信息以及新申请进驻中介超市的中介机构信息材料,以电子版方式流转至行业主管部门,行业主管部门7个工作日内进行材料审查或现场审查并将结果告知市行政审批局。

  牵头单位:市行政审批局

  配合单位:市委编办,市发展改革委、工业和信息化局、公安局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、卫生健康委、应急管理局、市场监管局、人防海防办、海洋局、国资委。

  工作进度和成果要求:4月30日前市行政审批局下发建立联审机制通知,明确联审流程和任务分工,确保中介机构进驻中介超市手续规范、流程合理、监管到位。

  (五)明确中介服务选取规则。明确直接选取适用范围,重点项目和市委、市政府督办项目及其他重要、紧急项目,经批准“直接选取”同类资质中实力强、服务好、收费合理中介服务机构;调整供应商库中介服务选取业务等流程,经市政府批准保留(组建)供应商的部门,应自行依托中介超市信息化系统,组织实施供应商库内中介选取业务的项目填报、信息审核、公告发布等工作;探索中介服务“打包选取”,在确保一个财政年度内在中介超市购买同一预算项目下同一品目或者类别的中介服务金额,累计不超过公开招标数额前提下,探索实行小额中介服务打包选取,一次性选取若干中介服务。

  牵头单位:市行政审批局

  配合单位:市发展改革委、财政局及相关委托单位

  工作进度和成果要求:4月8日前制定直接选取实施细则;5月15日前下发通知,将供应商库中介选取业务的项目填报、信息审核、公告发布业务调整为委托单位实施;5月20日前制定“打包选取”实施细则,最大限度方便委托单位,确保选取过程科学合理、公正公开、规范有序。

  (六)规范《北海市中介超市公开选取中介机构确认书》(简称《选取确认书》)使用流程。规范使用财政资金和国有资金选取项目投资审批中介服务机构的有关事项,明确《选取确认书》打印、领取、使用流程和方式,指导县区相关工作实施。

  牵头单位:市行政审批局、财政局

  配合单位:各县区财政局,各委托单位

  工作进度和成果要求:5月8日前市财政局负责制定《关于规范使用财政资金和国有资金选取项目投资审批中介服务机构的通知》和《选取确认书》的样本及规范使用《选取确认书》的规则和要求,以规范化手段理顺财政支付环节,规范支付行为。

  (七)规范中介超市服务事项限额标准。根据《广西壮族自治区财政厅关于调整2018—2019年政府采购项目公开招标数额标准的通知》(桂财采〔2018〕14号)要求,研究制定中介超市服务事项名称及限额标准目录。

  牵头单位:市行政审批局、财政局

  配合单位:各县区财政局,各委托单位

  工作进度和成果要求:5月8日前印发《关于明确中介超市公开选取中介服务限额标准的通知》,建立中介服务项目与政府采取限额标准一一对应关系,为委托单位采购中介服务提供精准指引。

  (八)制定中介服务时限参照标准。按照法律法规和国家、自治区相关文件要求,参照国内先进省市做法,拟定《北海市中介超市中介服务时限参照标准》,公开征求部分委托单位、中介服务机构和行业协会意见,之后在中介超市网站公布,将“是否在规定时限内提交成果”纳入对进驻中介服务机构信用考评。

  牵头单位:市行政审批局

  配合单位:市委编办,市发展改革委、工业和信息化局、公安局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、卫生健康委、应急管理局、市场监管局、人防海防办、综合行政执法局、海洋局、国资委。

  工作进度和成果要求:5月8日前各行业管理部门报送相关时限标准,5月15日前市行政审批局印发《北海市中介超市中介服务时限参照标准》,加强中介服务时限考评,倒逼中介服务机构压缩中介服务时限,加快投资项目落地速度。

  (九)制定中介服务合同标准。制定中介服务合同标准,包含但不限于服务收费、服务时限、服务规范等内容,征求法律顾问或单位法规科意见后,报市行政审批局备案并上传中介超市网站,供委托单位下载使用。

  牵头单位:市行政审批局

  配合单位:市委编办,市发展改革委、工业和信息化局、公安局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、卫生健康委、应急管理局、市场监管局、人防海防办、综合行政执法局、海洋局、国资委。

  工作进度和成果要求:4月30日前市行政审批局印发《关于制定北海市中介超市中介服务标准合同的通知》,5月8日前各行业主管部门报送标准合同样本,5月15日前市行政审批局汇总整理统一各行业主管部门报送的合同样本,出台统一标准合同样本(对于因技术规范内容不同,无法形成标准合同样本的中介服务领域,可以不制定统一标准合同样本)。通过规范中介服务合同,保障委托单位权益,引导中介服务机构提供高质量服务。

  (十)规范中介超市各类操作行为。制定中介市场申请进驻和资料变更操作规范、项目选取实施细则、信用评介实施细则、取消中选结果实施细则等各类业务操作制度,组织中介超市工作人员开展业务能力培训和廉政风险教育。

  牵头单位:市行政审批局

  配合单位:市委编办,市发展改革委、工业和信息化局、公安局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、卫生健康委、应急管理局、市场监管局、人防海防办、海洋局、国资委。

  工作进度和成果要求:5月15日前市行政审批局印发《中介超市信用评价实施细则》《中介超市取消中选结果流程》;5月28日前,组织开展中介超市工作人员业务能力培训和廉政风险教育专项培训,规范中介超市各类操作行为,提升专业知识水平和拒腐防变意识,确保中介超市各类操作行为依规公开进行。

  (十一)建立投诉快速处理机制。建立中介超市投诉处理和流转机制,明确行业管理部门投诉处理责任人。中介服务机构对报名条件、选取过程、选取结果有异议或委托单位对中介服务机构服务质量、服务时限、履约情况不满意的,在规定时限内书面向市行政审批局投诉,由市行政审批局将投诉情况转交有关行业主管部门,有关行业主管部门依法进行调查处理,并于15个工作日内书面答复投诉人(投诉人不具实名,不留真实联系方式的除外)。

  牵头单位:市行政审批局

  配合单位:市委编办,市发展改革委、工业和信息化局、公安局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、卫生健康委、应急管理局、市场监管局、人防海防办、综合行政执法局、海洋局、国资委及各委托单位。

  工作进度和成果要求:5月8日前市行政审批局印发《关于建立中介超市投诉快速处理机制的通知》,在有关行业主管部门协调处理下,确保投诉事事有处理、件件有回复。

  (十二)修订《北海市诚信“红黑名单”发布及奖惩办法》,把中介超市对中介机构的评价信息纳入诚信红黑名单管理。修订《北海市诚信“红黑名单”发布及奖惩办法》,把中介超市对中介机构的评价信息纳入诚信红黑名单管理中,征求相关部门意见修改完善,并印发实施该文件;分别举办委托单位、中介服务机构专题业务培训班,组织落实《北海市诚信“红黑名单”发布及奖惩办法》的宣传工作。

  牵头单位:市发展改革委、人民银行北海市中心支行

  配合单位:市委编办,市工业和信息化局、公安局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、卫生健康委、应急管理局、市场监管局、行政审批局、人防海防办、综合行政执法局、海洋局、国资委及中介超市各委托单位、进驻中介服务机构。

  工作进度和成果要求:5月8日前修订《北海市诚信“红黑名单”发布及奖惩办法》,5月15日前完成部门征求意见,5月20日印发实施。5月20日前组织业务培训班,加大对《北海市诚信“红黑名单”发布及奖惩办法》宣传推广。

  (十三)修订《北海市完善守信联合激励与失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》,把中介超市形成的关于中介机构的信用信息纳入全市信用信息管理系统。修订《北海市完善守信联合激励与失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》,征求相关部门意见修改完善,并印发实施该文件;分别举办委托单位、中介服务机构专题业务培训班,组织落实《北海市完善守信联合激励与失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》的宣传工作。

  牵头单位:市发展改革委、人民银行北海市中心支行

  配合单位:市委编办,市工业和信息化局、公安局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、卫生健康委、应急管理局、市场监督管理局、行政审批局、人防海防办、综合行政执法局、海洋局、国资委及中介超市各委托单位、进驻中介服务机构。

  工作进度和成果要求:5月8日前修订《北海市完善守信联合激励与失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》,征求部门意见,5月15日前完成部门征求意见,5月20日印发实施。5月28日前组织业务培训班,加大对《北海市完善守信联合激励与失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》宣传推广。

  五、有关要求

  (一)提高认识,加强领导。建立中介超市,加强对中介服务机构的管理,能更好地促进我市优化营商环境建设,各单位要充分认识这项工作的重要性和紧迫性,加强组织领导,制定本部门、本行业任务落实的具体方案,认真组织实施。

  (二)统筹协调,强力推进。各单位要指定具体分管领导担任领导小组成员,成员名单报市府办备案,同时,各单位要报一名具体业务联系人,未经本单位分管领导同意不得随意变更。领导小组要充分发挥组织协调作用,不定期组织召开领导小组工作联席会议,分析解决中介超市建设过程中存在的具体问题,提出下一阶段重点攻坚任务。

  (三)加强监督检查。领导小组加强对本方案中各项工作任务的督办,对组织领导不到位、方法措施不得力、配合改革不明显的部门和单位要重点督查督办,提出整改要求,限期整改,确保中介超市建设工作取得实效。

  (四)加大宣传推广。以实施《北海市中介超市管理办法》和《北海市中介超市信用管理办法》为契机,邀请新葡亰下载日报、新葡亰下载晚报、广播电视台专版专题报道中介超市,向市委、市政府主要领导专题报告中介超市做法及成效。撰写专题报告,向市委、市政府专题报告中介超市建设相关重点工作推进情况,逐步形成社会各界了解、监督、支持中介超市建设的舆论氛围。

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