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新葡亰下载办公室关于印发北海市乡村“三清三拆”整治六十日攻坚行动方案的通知

北政办函〔2019〕68号
发布时间:2019-07-08 16:22     文章来源:新葡亰下载办公室     [字体大小:  ]    

各县、区人民政府,涠洲岛旅游区管委会,市人民政府各部门,各园区管委会,各有关单位:

  《北海市乡村“三清三拆”整治六十日攻坚行动方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。    

 2019年7月1日                                               

  北海市乡村“三清三拆”整治六十日攻坚行动方案

  根据《广西乡村风貌提升三年行动方案》(桂办发〔2018〕39号)、《北海市乡村风貌提升三年行动实施方案》(北办发〔2019〕20号)精神,为集中时间、集中精力扎实开展乡村“三清三拆”整治攻坚行动,全面推进乡村风貌提升行动,制定本方案。

    一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入实施乡村振兴战略,认真学习浙江省“千村示范、万村整治”工程经验,全域开展乡村“三清三拆”整治六十日攻坚行动,全面改造村容村貌,进一步改善和提升农村人居环境,建设生态宜居美丽乡村。

    二、目标任务

按照“扫一遍”的目标,集中力量、快速启动、全域铺开,利用60天时间集中清理村庄垃圾、乱堆乱放、池塘沟渠,拆除乱搭乱盖、违规广告招牌、废弃建筑(以下统称“三清三拆”),有效解决乡村垃圾乱倒、污水乱排、柴草乱堆、农具乱摆、畜禽乱放、建筑乱建等突出问题,建立和完善包括村庄保洁、垃圾清运、道路维护、规划实施等内容的乡村治理体系,巩固提升“清洁乡村”“生态乡村”“宜居乡村”“幸福乡村”活动成效,推进乡村风貌提升示范带创建。

    三、基本原则

  (一)坚持村民主体,共建共享

按照“政府引导、村组主导、全民参与”的指导思想,充分发挥群众主体作用,通过宣传教育、政策激励等形式,充分调动广大群众积极性、主动性和创造性,引导村民自觉参与“三清三拆”整治六十日攻坚行动,共建共享美丽家园。

  (二)注重因地制宜,突出重点

  以自然村为基本单元,根据各村基础条件、人口状况、区位特点等方面差异,“三清三拆”整治内容和覆盖范围因村施策、因地制宜,循序渐进、有的放矢,不搞大拆大建,不搞政绩形象工程、不搞样板房,确保全面深入铺开乡村“三清三拆”。

  (三)坚持文化传承,留住乡愁

  在开展乡村“三清三拆”整治行动中,对“清拆”中有价值的旧建筑材料(如石门柱、装饰物、砖、瓦、石板、石条、青砖、传统农具、生活用品等)加以保护利用,保留村庄原有风貌、乡土气息、乡愁乡恋等文化元素符号。对有保留价值的古建筑、古祠堂、老屋、古树名木、古井古道等进行挂牌保护和妥善利用,进行合理修缮和适当的改造,并在改造加固中要注重维护原真性,保留乡风古韵。

  (四)坚持长效机制,巩固提升

  建立健全“村收、镇运、县处理”的农村生活垃圾收运处理体系。加大农村保洁监管力度,确保农村垃圾“日产日清”。因地制宜采用多种方式和工艺处理农村生活污水。

  四、整治内容

  (一)清理村庄垃圾

  及时清理和收集垃圾,查遗补缺垃圾桶和垃圾箱,落实保洁员和保洁经费,封存和有计划清理非正规垃圾堆放点,回收和资源化利用玻璃瓶等废弃物,清理村庄禽畜粪便,规范禽畜养殖。

  (二)清理乱堆乱放

  落实建筑垃圾或渣土填埋地点,清理村庄及周边的建筑垃圾、村庄道路障碍物,规范车辆停放,规范堆放村庄和房前屋后建筑材料、农具、柴草杂物。

  (三)清理池塘沟渠

  清理村庄及周边池塘、沟渠淤泥、漂浮物、障碍物,消除村庄的黑臭水体。

  (四)拆除乱搭乱盖

  拆除村庄及周边的乱搭乱盖、违法违章建筑。

  (五)拆除违规广告招牌

  统一规划广告、招牌的位置和标准,拆除非法违规广告、招牌。

  (六)拆除废弃建筑

  按照“一户一宅”的要求,拆除农村危旧房、废弃猪牛栏、露天厕所茅房和 “残垣断壁”等废弃建筑。

  五、组织领

    为加强整治工作组织领导,确保整治行动有序推进,成立北海市乡村“三清三拆”整治六十日攻坚行动指挥部,成员名单如下:

    指 挥 长:李克纯                 副市长

    副 组 长:严廷宇                 市政府副秘书长、办公室副主任

       陈敬恩                 市住房城乡建设局局长

                   李安洪                 合浦县县长

                   裴相春                 海城区区长

       梁    田                 银海区区长

                   龙起云                 铁山港区区长

                   林德光                 涠洲岛旅游区管委会主任

    成     员:钟   林                 市政府副秘书长、市委市政府督查绩效考评办公室副主任

                   苏远信                 市委宣传部副部长、市政府新闻办主任

                   韦克天                 市农业农村局党组副书记、调研员市委农办专职副主任

       陈润龙                 市财政局副局长

       何   斌                 市自然资源局副局长

       罗   皞                 市自然资源局总规划师

       陈海容                 市住房城乡建设局总工程师

       庞世祚                 市水利局副局长

                   秦明松                 市综合行政执法局副局长

       许   辉                 市市政管理局党组副书记、副局长

  指挥部下设办公室在市住房城乡建设局,办公室主任由陈敬恩同志兼任,副主任由陈海容同志兼任,工作人员从成员单位抽调。办公室主要负责乡村“三清三拆”整治六十日攻坚行动工作的组织、协调、指导和文件汇总上报等工作。办公室下设综合组、宣传组、经费保障组、督查组四个工作组。

  综合组(设在市住房城乡建设局)。组长由市住房城乡建设局分管领导担任。主要负责领导小组办公室日常工作,组织协调指导各专项整治活动,负责重要文件和综合性文稿、领导讲话稿起草,编发简报,各类活动和会议的组织服务,完成领导小组及办公室交办的其他工作任务。

  宣传组(设在市委宣传部)。组长由市委宣传部常务副部长担任,成员由市委宣传部、各县区委宣传部人员组成。负责做好整治活动前期宣传、先进典型报道,曝光私搭乱建、工作不到位、责任不落实等现象,指导各县区、涠洲岛旅游区管委会开展活动宣传,搜集整理媒体报道材料及办公室交办的其他工作任务。

  经费保障组(设在市财政局)。组长由陈润龙同志担任,负责筹集并及时拨付整治活动经费,督促各县区、涠洲岛旅游区按规定加强资金使用管理。

  督查组(设在市住房城乡建设局)。组长由市住房城乡建设局分管领导担任。成员由市住房城乡建设局、农业农村局、综合行政执法局、市政管理局等单位人员组成。主要负责对攻坚行动工作进展情况进行督考,对工作不到位、责任不落实的单位和个人进行通报批评。

    六、实施步骤

  (一)宣传发动和调查摸底(6月26日至6月30日)

  各县区政府组织乡镇、村(社区)及时召开乡村“三清三拆”整治工作动员会。乡镇会同村委开展调查摸底,确定需要清理的垃圾、杂草、淤泥、黑臭水体及需要拆除的危旧房、废弃猪牛栏、露天厕所茅房及乱搭乱建、违章建筑和非法违规广告、招牌的地点、数量等,进行现场拍照核实,并按类型量化登记。启动示范带村庄“三清三拆”整治。

  (二)集中行动(7月1日至8月9日)

  组织群众进场清理和拆除,拆除后及时清理建筑垃圾,做好清理(拆除)前、中、后图片对比。指导群众进行复垦后就地取材建设“三微园”(微菜园、微果园、微田园)。制定完善村规民约,防止垃圾乱堆乱放、私搭乱建等问题反弹,对村庄建设实行长效管护。

  (三)验收总结(8月10日至8月25日)

  各乡镇开展验收评估,完成一村、验收一村。县(区)级组织抽查验收,市级抽相关单位人员组成核验小组进行抽查验收。各级政府和部门对攻坚行动进行查漏补缺和拓展深化,总结提炼本地区本部门好经验好做法,形成可复制、可推广、可借鉴的示范典型进行表彰。

  七、验收内容及标准

  (一)验收内容

  1.健全组织机构。村民理事会是否按照规定程序组建,村规民约、村民理事会章程是否规范;村民理事会固定议事是否完善;村民理事会宣传、开展工作是否到位。

  2.对“三清三拆”情况摸底调查登记、拍照核实、公示情况。

  3.按时按量完成“三清三拆”。查阅清拆前、中、后照片,实地查看现场,是否存在该拆未拆、该清未清情况。

  4.登记造册,建立台账。以自然村为单位填报《乡村“三清三拆”登记表》《拆除证明》,作为施工工程量佐证依据和验收资料。

  (二)验收标准

  1.“三清”整治标准。

  (1)完成农村道路及生产工具、建筑材料乱堆乱放清理。农村道路达到通行畅通,农户生产工具(如锄头、簸箕、犁耙、打田机等)摆放整齐有序,不占道堆放;废弃的建筑材料及时全部清理,由各村指定临时堆放点,再由乡镇、村统一集中处理,可利用的建筑材料堆放有序,不占用道路、公共场所,不影响通行。

  (2)完成房前屋后和道路杂草杂物、积存垃圾清理。全面完成村庄周边道路、村内道路、房前屋后、公共场所及其它卫生死角的各类垃圾清理。房前屋后的垃圾杂草等清理实行门前“三包”制,由各农户负责清理,达到干净整洁;农村道路无杂草杂物、积存垃圾,无卫生死角。

  (3)完成沟渠池塘溪河淤泥、垃圾漂浮物和障碍物清理。各农户房前屋后沟渠池塘的淤泥、垃圾漂浮物和障碍物清理由各农户负责,达到卫生清洁;其他沟渠池塘溪河的淤泥、垃圾漂浮物和障碍物清理由村民理事会负责牵头落实,达到清洁干净,无卫生死角。

  2.“三拆”整治标准。

  (1)完成乱搭乱建、违章建筑拆除。对占用公共道路、场所,乱搭乱建的违章建筑和有碍村容村貌的残垣断壁予以拆除;乡镇规划区范围内的,由乡镇政府统一组织相关部门予以拆除;村庄规划区范围内的,由村两委干部组织村民理事会进行拆除。

  (2)完成危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房拆除。由乡镇政府、村两委干部统一指导,村民理事会管理,组织村民对各自的危旧房、残垣断壁、废弃猪牛栏及露天厕所茅房进行拆除,并对有需求的村民提供挖掘机等设备进行清理。对拆除可利用的建筑材料进行收集堆放,被列入县级以上的文物保护建筑、传统历史文化名村、古村落、古名居及可进行保护修缮的古建筑进行修复。

  (3) 完成非法违规商业广告、招牌等拆除。对圩镇范围内道路两旁标语、横幅等各类非法违规商业广告、招牌,由乡镇政府统一组织拆除;对农村道路沿线电线杆乱拉乱挂的各类非法违规商业广告、招牌及村道两旁的建筑物乱涂写、乱刻画、乱张贴的小广告,由各村委会牵头,村民理事会、驻村干部组织村民进行拆除清理,确保建筑物外观清洁美观,商业广告、招牌按相关规定统一规范有序设置。

  (三)验收流程

  自然村完工后由村级验收组进行初验,初验合格由行政村向乡镇政府申请验收,乡镇政府组织验收人员按照验收标准,以自然村为单位逐一查看现场,核对台账(登记表、照片等),填报《自然村“三清三拆”验收表》(见附件),并将合格的村庄名单上报县区备核。县级组织人员对验收合格的行政村按30%比例进行抽查,抽查结果作为拨付资金的重要依据。

  (四)奖补标准

  市级将整治行动启动资金先行下达各县区政府、涠洲岛旅游区管委会。各县区、涠洲岛旅游区根据各村村庄大小(面积、户籍人口数)、清拆推进快慢及县级抽检情况进行差异化调整。按照“三清三拆”推进时限,未使用的剩余资金将由镇级调配使用。

  八、保障措施

  (一)明确责任、分片包干

  乡村“三清三拆”整治六十日攻坚行动实行责任领导总负责制,牵头单位要加大整治工作的组织协调,相关单位要上下联动,密切配合,协同作战,形成齐抓共管的强大合力。各县区政府、涠洲岛旅游区管委会是责任主体,负责统筹工作安排,有序组织推动,强化指导和督促检查。

  乡镇(街道办)党委和政府是乡村 “三清三拆”整治六十日攻坚行动具体责任单位,负责奖补资金统筹使用、开展督促指导、建设完善长效机制,协调解决攻坚行动中出现的问题。

  村“两委”班子、驻村第一书记以及驻村工作队员是开展乡村“三清三拆”整治六十日攻坚行动的具体组织者和实施者,要认真细致做好群众思想工作,充分发挥村民在“三清三拆”的主体作用,让村民用自己的双手改造自己的家园,扭转以往“政府干、群众看”的局面。

  各扶贫工作的帮扶单位负责推进联系村的各自然村的“三清三拆”工作,将“三清三拆”工作和扶贫工作统筹衔接,同工同责,共同推进,会同村“两委”班子做好发动群众、筹措资金、项目实施等工作。帮扶单位负责帮扶户的环境卫生整治,动员帮扶户积极参与村屯“三清三拆”行动。

  建立乡镇领导干部包村、村干部包片、理事会成员包户,乡镇党委书记、村支部书记为第一责任人的工作机制,乡村振兴驻镇工作队、乡村振兴驻村工作组认真指导村干部做好调查摸底,宣传发动、规划好拆除范围和指导村做好清拆整治的组织、核实统计、登记造册、建档立卡等工作。

  (二)加强宣传、营造氛围

  各县区和部门要充分利用发放宣传单、悬挂横幅、张贴公开信、标语等形式,进一步加大宣传,各村民小组通过召开村民会议,驻村第一书记、工作队员、村干部、村民代表走村入户等方式,宣传乡村风貌提升内容和意义,提高群众参与乡村风貌整治工作的积极性。

  (三)强化督查、确保成效

  建立全域推进乡村“三清三拆”整治工作目标责任制,按照“定人、定责、定进度”要求落实,采取不定期明查暗访等方式,对各乡镇进展情况进行督查督导,每周报送“三清三拆”工作进度,每月进行一次督查通报和考核。对未按规定时间完成任务的乡镇启动问责,确保“三清三拆”整治工作取得实效。

  (四)建立机制、长效管理

  要建立长效管护机制,加强农村工匠培训和管理,建立健全乡村规划建设管理执法和基层组织村民理事会机制,加强村庄规划实施监管力度,提高乡村建设水平。

 

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